2003年，中甲联赛的升降级制度在中国足球界尚未全面实施，因此，中甲联赛当年未能决定晋升的球队。

1、政策原因

在升降级制度未实施时，中国足协采取的政策是，只有顶级联赛冠军才有资格晋级国际级联赛，而中甲联赛的冠军并未直接获得晋升资格，而是要参加越南桑江杯，视表现决定是否晋级。而当年取得中甲冠军的浙江绿城，虽然参加了桑江杯，但没有获得成功，因此未能晋级。

2、竞技水平原因

2003年，中国足球的整体水平相对较低。尽管中甲联赛的水平也相对较低，但不可忽视的是，当时中甲联赛实力强的球队参加了越南桑江杯，最终未能晋级，这也说明了中甲球队的竞技水平相对不足。

3、投资原因

和现在相比，当时中超和中甲联赛的投入水平相差甚远。在资金、场地和人才等方面的不足，也影响了中甲联赛晋升的实现。同时，当时中国足球的市场化程度以及商业投资的热度相对较低，这对于中甲联赛的发展和晋升都带来了一定程度的阻碍。

4、裁判原因

在当时的中国足球联赛中，裁判的水平经常受到争议和批评，这也对中甲联赛球队的晋级产生了一定的负面影响。据报道，在2003年，一些中甲联赛的比赛出现了争议性的判罚，导致部分球队的成绩受到影响，这也对联赛的胜利者产生了影响。

5、管理原因

在当时，中国足球联赛的管理也存在一定的问题。管理上的混乱和不专业，稀释了联赛的品牌价值，影响了联赛的开展和发展。同时，相关管理部门长期存在着腐败和官僚主义现象，也进一步削弱了联赛的竞争力和管理效率。

总结

总体来说，2003年中甲未能晋级的原因是多方面的。政策、竞技水平、投资、裁判和管理等方面的问题，都对当年中甲联赛球队的晋级产生了一定的负面影响。不过，值得欣慰的是，近年来中国足球改革不断加强，中超和中甲联赛的水平也在不断提升，相信未来中甲联赛的晋级困境会逐渐得到改善。